根据《陕西煤矿安全监察局陕西省应急管理厅关于印发开展“学法规、抓落实、强管理”活动方案的通知》(陕煤安政法发〔2020〕18号)要求,为确保公司活动扎实开展，结合实际，特制定实施方案如下。

一、总体目标

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，贯彻落实全国应急管理工作会议和全国煤矿安全生产工作会议安排部署，督促煤矿企业学法遵法用法守法，以学习培训《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称“一规程三细则”）为主要内容，对标对表整改落实，全面强化煤矿安全管理，切实提升煤矿企业及其从业人员的法治意识，进一步推进煤矿企业严格落实安全生产主体责任，实现依法办矿、依法管矿，努力推动公司煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、活动范围

公司所属魏墙煤业公司、巴拉素煤业公司、西红墩煤业公司及可可盖煤业公司（以下统称为生产煤矿、建设煤矿）。

三、组织机构

公司成立“学法规、抓落实、强管理”活动领导小组。

组 长：魏效农 种欣睿

副组长：仇亚社 崔建平

成 员：公司副总师及以上领导、各部门负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在安全环保质监部，刘选民任办公室主任，负责具体工作。

四、工作安排

“学法规、抓落实、强管理”活动从2020年2月开始，10月底结束，结合矿业公司实际，具体安排为：

（一）学习培训（2-6月份）。以生产煤矿、建设煤矿为主体，分级分类学习煤矿安全法律法规标准和“一规程三细则”，实现全员全覆盖。

1.主要负责人重点学习培训内容

国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分。

2.安全管理人员重点学习培训内容

煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实、煤矿风险评估的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；矿业公司关于精细化管理及6S管理相关内容；“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《煤矿建设安全规范》中安全管理类内容。

3.工程技术人员重点学习培训内容

“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《煤矿建设安全规范》中工程技术类内容；关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施、风险现状评价报告中风险防控部分内容；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。

4.其他从业人员重点学习培训内容

“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；“双述”管理中主要岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。

5.事故、隐患责任人员“靶向式”培训

对煤矿生产安全事故和监管监察部门查处的安全隐患相关责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。事故相关责任人员参加陕西煤矿安监局组织的学习培训；重大隐患相关责任人员参加省应急厅组织的学习培训；一般隐患相关责任人员学习培训由煤矿企业组织。

（二）普法宣传（2-6月份）。以各级煤矿安全监管部门为主体，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，组织开展普法宣传和警示教育活动。

1.视频学习。公司安全环保质监部组织机关各部门和生产煤矿、建设煤矿，参加国家煤矿安监局针对煤矿安全重点法律法规、“一规程三细则”、煤矿安全生产标准化管理体系等开展的系列视频讲座。

2.知识竞赛。公司人力资源部组织生产煤矿、建设煤矿，参加国家煤矿安监局开展的煤矿安全网上知识竞赛活动，安全环保质监部利用“逢查必考”平台进行知识考试。

3.煤矿安全法治宣讲。结合实际，各生产煤矿、建设煤矿要认真组织开展神木李家沟煤矿“1.12”、巴拉素煤业公司“10.25等典型事故案例宣讲，以事故教训、法律法规政策红线、违法违规法律责任为重点，用身边的事故教育人，开展 “以案释法”，分析事故原因、事故责任和事故教训，真正使活动取得实效。

4.多种形式开展宣传教育。各生产煤矿、建设煤矿要结合本地实际组织开展丰富的煤矿安全重点法律法规政策、规程标准、警示教育片宣传教育活动，充分利用移动互联网、微博、微信公众号等信息化手段扩大受众范围，“全国安全生产月”期间，要在矿区公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频。

（三）对标对表整改（2-8月份）。各生产煤矿、建设煤矿要对照煤矿安全法律法规和规程标准煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等自查自改，边学习、边整改、边提高。

1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。由主要负责人负责，对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障、劳务派遣、外包队伍、工程以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。

2.重点抓好“一规程三细则”落实不到位问题的整改。由技术负责人负责，要严格对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设，一通三防，防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改，重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。

3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。由主要负责人负责，对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。

（四）督导检查（2-10月份）。各生产煤矿、建设煤矿要充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，积极开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。

1.组织全覆盖考试考核。各生产煤矿、建设煤矿主管培训部门要按照学习培训的内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果。考试成绩不合格人员应当重新培训，给予一次补考机会，补考仍不合格的，一律调离工作岗位。7月中旬之前形成学习培训和考试考核报告。

2.开展全覆盖检查评估。各生产煤矿、建设煤矿安全监管部门针对本单位自查自纠对标整改情况开展全覆盖检查，确保各项整改要求落到实处。9月中旬前形成整体自查自改报告和学习整改台账，确保对标对表整改工作取得实效。

3.强化全过程督导检查。公司活动领导小组结合专项整治、明查暗访、联系督导、专项检查等形式对活动开展情况进行不定期督导检查，每次督导检查结束后，将督导检查情况报公司活动领导小组，并对活动开展不认真、自查自纠走过场的单位，公司将严肃追责问责。

（五）全面总结（11月份）。11月10日前，各生产煤矿、建设煤矿要将活动开展情况形成工作总结及时报公司活动领导小组办公室。

五、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。各单位要充分认清当前我公司各煤矿安全生产、项目建设面临的形势，牢固树立“红线意识”，坚持“底线思维”，统筹协调、精心部署，明确任务、细化内容。以此次活动为契机，全面提升依法治安意识，提高从业人员素质，不断提升煤矿安全生产、项目建设单位内生动力。

（二）创新活动方式，注重活动实效。当前，新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势依然严峻，各单位第一责任人要把职工的生命安全和身体健康放在第一位，不断完善防控措施，创新活动方式，尽可能减少人员流动和聚集，科学阻断病毒传播和感染风险。充分利用“两微一端”等新媒体扩大宣传教育受众范围，加大宣传力度，务求活动取得实效。

（三）压紧压实责任，强化督导检查。生产煤矿、建设煤矿是本次活动的主体，主要负责人是安全环保工作第一责任人，各单位要结合公司活动实施方案要求把学习培训和对标对表整改细化到具体岗位，学的是什么、问题是什么、改的是什么都要建立台账。各单位要认真制定活动实施方案，以上率下开展学习培训和自查自改，定期组织检查、考试、考核、评估，按要求形成学习培训和考试考核报告、自查自改报告、学习整改台账。公司在榆林办公的生产、工程、安全部门的人员要跟踪督查本方案的执行情况，发现问题，及时纠正。

（四）认真进行总结，及时报送信息。各单位要及时汇总分析活动开展情况，总结经验，梳理问题， 3月5日前将活动实施方案、具体联络人、联系方式发送至指定邮箱。每月2日前将上个月活动开展情况以文字和表格（见附件）形式，同时报送1个典型经验和1个典型违法违规处罚曝光案例，月度无工作进展的也要进行“零”报告，并说明情况。11月10日之前形成工作总结上报公司活动领导小组办公室，由公司活动领导小组办公室汇总按层级上报陕西煤矿安监局和省应急厅。

联系人及电话：文满红，15229262798

邮箱：978782903@qq.com