按照陕西煤矿安监局、省应急管理厅安排部署，益秦集团公司决定开展“学法规、抓落实、强管理”活动，现将有关工作安排如下：

一、活动内容

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中，三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，贯彻落实全国应急管理工作会议、全国煤矿安全生产工作会议安排部署和中省厅安全生产、应急管理工作会议精神，做到学法尊法用法守法，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿整体托管安全管理办法(试行》(以下简称“一规程三细则一办法”)为重点，对标对表整改落实，坚持安全发展新理念，健全安全治理体系，提升安全治理能力，全面强化煤矿安全管理，切实提升煤矿及其从业人员的法治意识，真正把安全生产摆在突出位置，以高度负责精神抓实抓好安全生产各项工作，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。

二、活动时间

2020年2月15日至12月31日

三、工作安排

（一）学习培训（2-6月份）。以煤矿为主体开展学习培训，分级分类学习煤矿安全法律法规标准和“一规程三细则一办法”，实现全员覆盖。

1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；《陕西省监狱系统安全生产工作责任实施意见》（陕狱发〔2019〕49号）和省局2020年安全生产工作要点；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度，安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分。

2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；《陕西省监狱系统安全生产工作责任实施意见》（陕狱发〔2019〕49号）和省局2020年安全生产工作要点；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则一办法”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容。

3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突岀、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统电气设备防爆等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。

4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。

5.事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿生产安全事

故和监管监察部门查处的安全隐患相关责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。事故相关责任人员学习培训由陕西煤矿安监局组织；重大隐患相关责任人员和煤矿有关人员学习培训由省应急厅组织，其他煤矿重大隐患相关责任人员、列入“黑名单”管理的煤矿有关人员学习培训由市级煤矿安全监管部门组织；一般隐患相关责任人员学习培训由煤矿企业组织。

（二）普法教育(2月-6月）。各单位要精心组织，认真落实国家、省级普法宣传和警示教育活动，开展形式多样的普法宣传和教育培训。

1.积极参加国家煤矿安监局组织的煤矿安全重点法律法规、“一规程三细则一办法”、煤矿安全生产标准化管理体系等系列视频讲座，积极参加国家煤矿安监局开展的煤矿安全网上知识竞赛活动，对活动中获得优异成绩的单位和个人予以奖励。

2.开展普法宣传和警示教育活动。积极主动和陕西煤监局、省应急管理厅对接，邀请安全法治宣讲团走进矿区，大力开展煤矿安全法治和专题宣讲活动。充分利用“两微一端”等新媒体扩大受众范围，利用企业报纸、电视、网站、微博、微信公众号进行普法宣传教育，在矿区电视台、矿区公共场所宣传屏等展播警示教育片。

3.落实安全教育培训，强化技能保障。按照《煤矿安全培训规定》和“学法规、抓落实、强管理”要求，集团公司购买相关法律法规、标准和影视资料，组织各单位涉煤安全管理人员，按规定参加煤矿安全知识和管理能力初训、复训，取得安全生产知识和管理能力考核合格证。积极参加煤矿采掘工程、一通三防、地质防治水、安全监控等专业类培训和安全管理、信息化、智能化建设等专项培训，提升煤矿安全保障能力。

4.开展安全生产月活动。6月份，深入开展2020年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，紧扣主题，积极开展安全生产主题宣讲、安全咨询、警示教育、安全培训等活动，在集团公司、矿区电视台、公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频，营造良好的安全生产氛围。

(三)对标对表整改(2-8月份)。对照煤矿安全法律法规和规程标准学习培训情况、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等组织自查自改，边学习、边整改、边提高。

1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》

《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安

全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权

利保障、劳务派遣、托管承包，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行，蓄意违规突破法规底线的问题。煤矿主要负责人要向社会、本单位职工和监管监察部门作出依法办矿，依法管矿，绝不蓄意发生“五假五超三瞒三不”等违法违规的公开承诺。

2.重点抓好“一规程三细则一办法”落实不到位问题的整改。严格对照“一规程三细则一办法”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理，运输提升、监控通信以及托管安全管理等要求进行整改。

3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照

煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进动态达标的问题。

（四）考核检查（2月-10月）。充分利用考试考核、评估评

价、督导检查等措施，边学边查边改，扎实开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。

1.组织全覆盖考试考核。各单位针对学习活动方案中学习培训的内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果，确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”,6月30日之前形成学习培训和考试考核报告。

2.开展全覆盖检查评估，针对本单位自查自纠对标整改情况开展全覆盖检查，确保各项整改要求落到实处,8月31日前形成整体自查自改报告和学习整改台账。

3.强化全过程督导检查。结合2020年安全生产工作要点和“学法规、抓落实、强管理”活动方案，集团公司安排3月、6月和9月对各单位开展活动情况进行督导，确保活动取得实效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。集团公司成立活动领导小组，组长：张敏忠。副组长：姚立国齐海清。领导小组办公室设在集团公司安监处，齐海清兼任办公室主任。

各煤矿要制定实施方案，成立活动领导小组，统筹安排，确保活动取得实效。

（二）统筹做好疫情防控和学法规、抓落实、强管理活动。各单位一定要提高政治站位，统筹谋划，既要把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，也要把学、抓、强活动贯穿全年工作始终，采取线上线下等多种方式，扎实细致抓好学习培训、普法宣传，对标对表整改，督导检查等环节，全面强化煤矿安全管理，坚决遏制事放发生，为坚决打赢疫情防控阻击战创造良好的安全环境。

（三）扎实开展活动。煤矿是本次活动的主体，要把学习培训和对标对表整改要求细化到具体岗位，学的是什么、问题是什么、改的是什么都要建立台账。按时间节点形成“一台账两报告”(学习整改台账、学习培训和考试考核报告，自查自改报告)，确保学习培训和对标整改取得实效。

（四）做好信息报送。各部门、各煤矿要及时汇总分析工作开展情况，总结工作经验和做法。各煤矿要安排专人负责信息报送工作，每月月底之前将本月活动开展情况以文字和表格（见附件）形式报集团公司，同时报送1个典型经验和1个典型违法违规处罚曝光案例，月度无工作进展的也要进行“零”报告，并说明情况，10月31日前形成工作总结报集团公司。集团公司安排专人负责信息汇总和报送，确保准确及时报送信息。

联系人及联系方式：

集团公司安监处联系人：伊文生 电话：029-87316628，13991589789 邮箱：sxyqjtajc@163.com