本报记者 刘永宏 通讯员 冀浩楠 近段时间，为深入贯彻落实国务院安委会制定部署的安全生产十五条措施，深刻吸取辖区煤矿事故教训，陕西省榆林市细化制定了加强煤矿安全生产十条措施，以开展煤矿安全生产大排查大整治百日攻坚行动为抓手，多点发力全面整治问题，压紧压实责任，补强短板弱项，扭转榆林市煤矿安全生产严峻形势，合力共筑煤矿安全生产堡垒。

提级管控排查整治问题

榆林市制定了《榆林市进一步加强煤矿安全生产十条措施》，明确了对煤矿事故隐患和非法违规行为举报最高奖励100万元；各县（市、区）监管部门对全市煤矿实际控制人和“五职矿长”每半年组织一次集中培训，对不参加培训或考试不合格的矿长取消任职资格、实际控制人列入失信名单；对未履行安全生产管理职责导致发生事故的煤矿，一律撤销矿长职务等十条措施要求，提级安全管控，紧盯关键少数，全面压实责任，以“长牙齿”的举措推动全市煤矿安全生产形势好转。

为深入全面排查化解煤矿安全风险，5月7日起，榆林市部署开展煤矿安全生产大排查大整治百日攻坚行动，由4名市政府领导分别专题包抓，对全市238处煤矿逐一过筛子，开展系统“体检”，提升煤矿本质安全水平。

“榆林市组建了包括40名专家在内的158人煤矿大核查队伍，通过1本工作手册、5条调度制度、7项纪律要求以及9条隐患移交整改制度，推动百日攻坚行动深入开展，取得实效。”榆林市能源局副局长郭雄说。截至目前，榆林市238处煤矿已全部完成排查，发现问题4457条，整改完成3579条，责令停产整顿煤矿4处，共处罚款567.6万元。

此外，榆林市能源局通过风险分析研判，部署开展托管煤矿专项整治，摸排建立了44处整体托管煤矿清单，督促2家承托煤矿、超过3处托管公司制定缩减退出计划，进一步规范托管煤矿安全管理。

延伸触角提升监管效能

为进一步提升煤矿安全监管效能，榆林市各产煤县（市、区）不断延伸监管触角，加大监管力度，织密安全网。

榆林市榆阳区由政府出资500余万元，聘请第三方机构对区内煤矿安全监管部门、煤矿企业进行“体检”，深入排查在安全监管、安全管理等方面存在的问题隐患，双线并重提升全区煤矿安全生产水平。

“为了让煤矿安全生产举报奖励制度落地生效，我们在全区煤矿统一制作悬挂举报奖励牌板的基础上，还在各煤矿办公楼醒目位置公示了我们局领导的个人手机号码，动员基层群众监督。”榆阳区能源局副局长张建革说。

针对每次安全生产执法检查出的问题隐患，府谷县能源局执法组统一审核、统一裁定处罚措施，杜绝执法宽松软问题。同时，定期组织开展执法文书评比活动，提升煤矿安全生产执法效能。此外，该局要求全县煤矿实际控制人每月必须参加矿井安委会会议，每月至少带队入井开展一次安全检查，各煤矿法人、总经理、实际控制人、矿长每日必须有至少一人在矿，并将其作为执法检查的一项重要内容，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。今年5月，该局针对辖区一处煤矿实际控制人当月未参加矿井安委会议的行为，处个人罚款4万元。

神木市投入1700余万元以政府购买服务的形式，聘请中国矿业大学、中国煤炭科工集团重庆研究院专家，对全市煤矿逐矿开展安全生产标准化和煤矿防灭火普查“会诊”，打牢全市煤矿安全生产基础。

多措并举落实主体责任

安全生产十五条措施印发后，榆林市各煤矿企业积极宣贯，以行之有效的举措，全面落实安全生产主体责任，筑牢煤矿安全生产堡垒。

神木能源集团石窑店煤矿采取“请进来、走出去”的方式，与西北大学、陕煤集团神南产业发展有限公司等单位签订培训协议，对各级管理人员、基层一线员工开展法律法规、警示教育、班组管理、职业健康等各类安全培训，进一步强化全员安全意识和技能素养。

“5月，我们组织开展了安全生产反‘三违’专项整治活动，共发现不安全行为109人次，累计处罚1.15万元，并编写不安全行为分析报告，制定针对性管控措施，强化矿井安全管理。”石窑店煤矿矿长马仁峰说。

为拧紧生产一线安全阀门，延长石油矿业公司巴拉素煤矿创新实行安检员单头单面管理，为矿井采掘工作面逐头逐面配备专职安检员，实现单头单面专盯，并严格落实菜单式现场交接班等制度，抓实风险过程管控。

在已建成14个智能化综采工作面的基础上，陕煤集团红柳林矿业公司以智能化建设赋能矿井重大灾害治理，建成了智能管控云平台智能化灾害防治系统，实现煤矿瓦斯、水、火、顶板、粉尘等灾害信息的预警报警、风险动态评估和灾害模拟仿真，为灾害超前治理和源头管控提供依据，提升矿井灾害防治水平。

国能榆林能源郭家湾煤矿制定了安全生产标准化提升方案，分专项提升、全面达标、动态达标三个阶段，组织所有科室、部门打造标准化提升项目样本，制定兑现奖励政策，大力推动矿井安全生产水平提升。

（中国煤炭报2022年8月2日第3版）